裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟發(fā)展和國防建設提供技術裝備的基礎性產(chǎn)業(yè)，是一個國家和地區(qū)工業(yè)發(fā)展水平的重要標志。省委、省政府決定啟動“振興裝備制造業(yè)行動計劃”，這是貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。

    一、振興裝備制造業(yè)是實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的一項重要任務

    人類歷史的進步，主要取決于先進生產(chǎn)工具的發(fā)明和應用。進入工業(yè)社會后，裝備制造業(yè)的發(fā)展水平，很大程度上決定著工業(yè)化的進程和水平。我省的工業(yè)化尚處在由初期向中期過渡的階段，振興裝備制造業(yè)，對于增強工業(yè)實力、加快工業(yè)化進程具有重要而深遠的意義。

    第一，振興裝備制造業(yè)是構建工業(yè)發(fā)展新格局的必然要求。產(chǎn)業(yè)結構的不斷優(yōu)化升級，是工業(yè)強省的重要支撐�！熬盼濉蹦┑健笆�五”初期，我省經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大困難，就是作為全省經(jīng)濟發(fā)展重要支柱的工業(yè)企業(yè)，由于體制機制不活、設備工藝老化、歷史包袱沉重而普遍陷入困境，虧損嚴重。2001年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤僅有7000萬元。正是在這種情況下，省委、省政府提出實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，主要的舉措就是在深化改革的同時，堅持不懈地進行大規(guī)模高起點的技術改造，使石化、有色、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成了裝備水平明顯提高、產(chǎn)能迅速提升、能耗物耗降低、效益顯著增加的良好發(fā)展局面。2001年到2006年，規(guī)模以上工業(yè)增加值由297億元增加到774億元，增長了1.6倍，利潤增加到了105億元，對全省經(jīng)濟快速增長起了關鍵性的作用。實踐證明，實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，沒有強大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是不行的。我省現(xiàn)有的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要是原材料和能源產(chǎn)業(yè)，雖然這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭強勁，但相對來說產(chǎn)業(yè)鏈條短、同其他產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度小，輻射能力弱。這些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中在幾個大型企業(yè)，而中小企業(yè)發(fā)展緩慢。“獨木難成林”，僅靠這些大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，要實現(xiàn)工業(yè)強省是遠遠不夠的。我們提出下功夫培育新興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目的就是要構建起支撐工業(yè)強省的新格局。從長遠來看，我省工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應當形成這樣幾大塊：一塊是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)做大做強；另一塊是依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)下游產(chǎn)品形成的一般制造業(yè)；第三塊是以新材料、新能源、電子信息、生物工程、現(xiàn)代制藥為重點的高技術產(chǎn)業(yè)；第四塊是裝備制造業(yè)；第五塊是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和輕紡工業(yè)。這樣的產(chǎn)業(yè)結構，既具有甘肅特色和優(yōu)勢，又符合科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求。從這個意義上說，振興裝備制造業(yè)，就直接關系全省經(jīng)濟發(fā)展的大局，是推進全省工業(yè)化進程的重要力量。

    第二，振興裝備制造業(yè)是轉變經(jīng)濟增長方式的必然選擇�，F(xiàn)代裝備制造業(yè)，是先進生產(chǎn)力的重要組成部分，在轉變經(jīng)濟增長方式中具有至關重要的作用。我省經(jīng)濟結構除了產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品結構單一之外，還有一個突出的問題，就是對資源的依賴性強，環(huán)境壓力大，難以可持續(xù)發(fā)展。問題的嚴重性還在于，技術改造可以降低單位產(chǎn)值的能耗，但總體上無法改變高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)屬性。所以，在當前形勢好的時候，我們一定要有憂患意識，要考慮到長遠發(fā)展和可能遇到的困難。從全局來說，必須未雨綢繆，及早調(diào)整經(jīng)濟結構，減輕資源環(huán)境的壓力。裝備制造業(yè)具有技術含量高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強、資源消耗低、環(huán)境污染小等特點。就單位產(chǎn)值能源消耗而言，冶金工業(yè)的能耗強度是1.76 ，石化工業(yè)是1.3，而裝備制造業(yè)僅為0.18 。另外，大多裝備制造業(yè)既是技術密集型產(chǎn)業(yè)，也是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以廣泛吸納就業(yè)。因此，發(fā)展裝備制造業(yè)，對我省來說，不僅是十分重要的，而且非常必要。這既是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的方向，也是轉變經(jīng)濟增長方式、走新型工業(yè)化道路的必由之路。

    第三，振興裝備制造業(yè)面臨著難得的機遇。一個產(chǎn)業(yè)的興起，是由多種因素促成的。振興裝備制造業(yè)，可以說正逢其時。從國家產(chǎn)業(yè)政策看，黨的十六大就把振興裝備制造業(yè)作為一項戰(zhàn)略任務提了出來，去年國務院頒布了《關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，國家有關部門又陸續(xù)出臺了一系列政策措施，鼓勵裝備制造業(yè)發(fā)展。從市場需求看，新一輪全球經(jīng)濟的快速發(fā)展，無論是國際市場還是國內(nèi)市場，對裝備的需要量都在迅速擴大。特別是近年來，我國的人力資源優(yōu)勢和技術市場優(yōu)勢，吸引了國際大型裝備制造集團紛紛移師我國投資辦廠，國際間的產(chǎn)業(yè)重組加快，也推動著我國裝備制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)新能力顯著增強，已躋身世界裝備制造業(yè)大國行列。但也應該看到，許多核心技術、大型精密成套裝備和關鍵零部件還依賴進口。這說明，裝備制造業(yè)在我國的發(fā)展市場空間還很大。所有這些，都為我們振興裝備制造業(yè)提供了寶貴的機遇。上一輪消費結構的升級，帶動了家電產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，而真正形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地方都是搶占了發(fā)展的先機。事實證明，錯失一次產(chǎn)業(yè)興起的機遇，就意味著錯失了一次大發(fā)展的機會。機遇難得，稍縱即逝。我們一定抓住機遇，乘勢而上，努力推動裝備制造業(yè)的快速發(fā)展。

    第四，我省已具備了裝備制造業(yè)加快發(fā)展的基礎。新中國成立以來，我省機械、電子領域為主的裝備制造業(yè)曾有過不凡的業(yè)績，創(chuàng)造了若干個“共和國第一”，為國家工業(yè)化提供了大量的技術裝備，為推進我國經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。在體制轉軌和經(jīng)濟轉型時期，盡管裝備制造業(yè)企業(yè)遇到了不少困難，甚至一些老企業(yè)陷入了困境，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎依然存在。經(jīng)過最近幾年的國企改革和技術改造，不少企業(yè)煥發(fā)了新的生機和活力。尤其是石油鉆采及煉化設備、數(shù)控機床、真空設備、風動設備、電工電器、無線電整機、集成電路等產(chǎn)業(yè)，隨著產(chǎn)品的不斷升級換代，表現(xiàn)出突出的產(chǎn)品優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢。同時，在一些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域，為主業(yè)配套服務的裝備制造業(yè)也呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。目前，我省裝備制造業(yè)產(chǎn)品品種多達3000多個，涵蓋了主機、輔機、成套設備、關鍵部件、維修配件和技術服務。只要我們措施得當，充分利用現(xiàn)有的基礎，發(fā)揮好比較優(yōu)勢，振興裝備制造業(yè)是完全有條件的。

    二、振興我省裝備制造業(yè)需要把握的幾個問題

    振興裝備制造業(yè)，要立足我省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎，遵循裝備制造業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律，堅持市場競爭和政策引導相結合，對外開放和自主創(chuàng)新相結合，重點突破和整體推進相結合，技術改造和深化企業(yè)改革相結合，堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，創(chuàng)新體制機制，全面提升裝備制造業(yè)發(fā)展水平和競爭力。第一，要突出企業(yè)的主體地位。振興裝備制造業(yè)，政府在宏觀引導、政策扶持、營造環(huán)境等方面承擔著重要的職責，但發(fā)展的主體始終是企業(yè)，必須充分調(diào)動企業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使之真正肩負起振興裝備制造業(yè)的重任。

    在市場經(jīng)濟條件下，大型龍頭骨干企業(yè)是引領和銜接研究開發(fā)、生產(chǎn)制造、市場營銷等環(huán)節(jié)的重要方式。振興裝備制造業(yè)，必須著力培育龍頭骨干企業(yè)。我省裝備制造業(yè)雖然具有一定的基礎，但產(chǎn)業(yè)水平總體比較低，產(chǎn)業(yè)集中度低，具有核心技術、系統(tǒng)集成能力和國際競爭力強的骨干企業(yè)和企業(yè)集團少，從而制約了發(fā)展整體水平的提高。要發(fā)揮市場導向和政策支持的作用，引導優(yōu)勢企業(yè)努力做大做強，使之成為集科研、設計、生產(chǎn)、營銷為一體的企業(yè)集團。

    隨著信息技術革命和制造業(yè)全球化的發(fā)展，裝備制造業(yè)出現(xiàn)了集群化、信息化、服務化的趨勢。在集群發(fā)展中，中小企業(yè)越來越發(fā)揮著重要作用。為此，我們既要重視龍頭企業(yè)的培育，也要大力發(fā)展相互協(xié)作配套的中小型企業(yè)。中小企業(yè)的發(fā)展應以民營為主，不僅可以給省內(nèi)企業(yè)配套，也可以給國內(nèi)國外企業(yè)配套。零部件生產(chǎn)是裝備制造業(yè)的重要領域，同整機一樣可以做大做強。因此，在加快培育龍頭企業(yè)的同時，要支持和引導中小企業(yè)調(diào)整結構，提高技術水平，主動與大企業(yè)開展社會化分工與協(xié)作，大力發(fā)展專、精、新、特的中小企業(yè)，開辟我省中小企業(yè)發(fā)展的新路子。

    另外，也要支持有能力的其他優(yōu)勢企業(yè)集團發(fā)展裝備制造業(yè)。像一些大型煤炭、有色、冶金企業(yè)的設備修造廠，有的已發(fā)展成為獨立的裝備制造企業(yè)。中石油蘭州石化、金川集團、酒鋼集團都具備與自身主業(yè)相關的裝備制造能力，有的企業(yè)產(chǎn)品具有明顯的市場優(yōu)勢，有的企業(yè)集團的裝備制造業(yè)在企業(yè)的多元化經(jīng)營中已占有相當大的比重。因此，振興裝備制造業(yè)，要重視和發(fā)揮大型企業(yè)的帶動作用。

    第二，要突出體制機制創(chuàng)新這個關鍵。振興裝備制造業(yè)，體制機制的保障具有關鍵性的作用。近年來，我省國企改革雖然取得突破性進展，但體制不順、機制不活、包袱沉重、活力不強等問題仍然程度不同的存在，相對而言在裝備制造業(yè)領域表現(xiàn)的尤為突出。必須進一步加大改革力度，以體制機制創(chuàng)新推動裝備制造業(yè)快速發(fā)展。

    債務過大、歷史包袱沉重，是相當一部分裝備制造企業(yè)面臨的突出困難，當務之急是要下大力抓好破產(chǎn)重組。要區(qū)分企業(yè)的不同情況，采取一企一策的辦法，加快有產(chǎn)品和市場優(yōu)勢企業(yè)的破產(chǎn)重組工作。已批準政策性破產(chǎn)的，要抓緊做好工作，盡快破產(chǎn)終結。已申報列入政策性破產(chǎn)建議計劃的，要認真做好破產(chǎn)前的各項準備工作，積極爭取列入國家正式破產(chǎn)計劃。企業(yè)所在地政府和國資、財政等部門要加強組織協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決好破產(chǎn)重組中遇到的困難和問題，財政的兜底資金要及時足額到位，爭取今明兩年完成我省困難企業(yè)的政策性破產(chǎn)重組任務。