事 例

機械行業(yè)中機床行業(yè)的情況較為典型，本報之前的報道中也多有涉及，我們截取部分片斷回放。先行者沈陽機床行業(yè)在數(shù)十年前便有動作。上世紀90年代中，由世界銀行提供貸款1.21億美元、國內(nèi)配套資金4.5億人民幣、企業(yè)自籌4.47億人民幣，總規(guī)模約20余億元人民幣對沈陽機床企業(yè)進行改組改造。1993年4月，以沈陽第一機床廠、沈陽中捷友誼廠、沈陽第三機床廠和遼寧精密儀器廠為主體，成立了沈陽機床股份有限公司。為充分實現(xiàn)企業(yè)的改制改組改造，世界銀行要求沈陽機床公司成為無政府主管部門的經(jīng)濟實體，從沈陽市機械管理局系統(tǒng)分離出來，成為在市里單列的無政府主管企業(yè)，最終，沈陽機床公司實現(xiàn)了徹底的集團化改制改組改造。
　　之后，沈機的發(fā)展相對順利。2004年，沈陽機床集團簽署了并購原德國希斯公司的協(xié)議。這項并購，使原本已是中國最大的機床制造商、中國數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)化研制基地的沈陽機床集團，在制造重、大型數(shù)控機床產(chǎn)品上也有了更為明顯的優(yōu)勢。在沈陽機床未來的戰(zhàn)略部署中，新組建的公司將被建設成為五大基地，即沈陽機床高端產(chǎn)品研發(fā)基地、重大型產(chǎn)品的制造基地、國際市場營銷服務基地、比價采購配套基地及專業(yè)人才培訓基地。
　　這種良好的示范效應激勵了這個行業(yè)，以至于近年來以地區(qū)性行業(yè)企業(yè)為對象的行業(yè)集團化重組風起云涌。
　　2006年，濟南市國資委向市內(nèi)的機床企業(yè)及一些相關企業(yè)發(fā)出商函，內(nèi)容涉及濟南機床產(chǎn)業(yè)整合重組。至此，濟南地區(qū)機床產(chǎn)業(yè)的整合有了實質性進展。參與這次組建集團的四家主角是：濟南一機床、濟南二機床、法因數(shù)控、捷邁數(shù)控。其中濟南一機床、二機床是典型的國有企業(yè)，也都屬于當年的“十八羅漢廠”，盡管由于體制原因雙方都有比較沉重的社會包袱，但近年來發(fā)展還都很不錯，各自主要產(chǎn)品分別為金切機床和大型機械壓力機；而法因數(shù)控則是近幾年發(fā)展起來的民營高新技術企業(yè)，發(fā)展速度較快，主要生產(chǎn)鋼結構數(shù)控加工設備；捷邁數(shù)控是由國機集團所屬的濟南鑄造鍛壓研究所轉制而來，屬于股份制企業(yè)，近年來依靠其自身的技術實力發(fā)展也較好，主要產(chǎn)品為數(shù)控板材加工設備。一般認為，濟南二機床由于其行業(yè)地位及較高的產(chǎn)值比重，將成為構想中的“濟南機床集團”的主導。 不僅如此，近日業(yè)界談論較多的陜西機床集團和北京機床集團也呼之欲出�？煽肯�息稱，陜西省目前正在著手整合省內(nèi)機床資產(chǎn)。陜西的機床業(yè)在專用機床、專用刀具和精密復雜刀具等方面有較強的技術優(yōu)勢。目前，陜西省機床工具類資產(chǎn)總共25家左右，屬國資委、電子工業(yè)部、航空工業(yè)集團等直屬單位。早在本世紀初陜西即提出了重組省內(nèi)機床資產(chǎn)、組建陜西省機床工具集團的計劃，并寫入了陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃國防科技工業(yè)發(fā)展重點專項規(guī)劃當中。但由于種種原因，機床工具集團一直沒有組建成功。但是在目前的形勢下，按照國務院關于振興裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略布署，陜西加快了省內(nèi)機床行業(yè)并購重組步伐，組建陜西機床工具集團方案已初步確定。未來集團的目標是，“十一五”末力爭集團銷售收入達到100億元，躋身國內(nèi)裝備制造業(yè)50強。

　　區(qū)域“競爭力集群”概念

不難看出，上述不同地區(qū)的集團化例子似乎與法國的“競爭力集群”有著更為相似的內(nèi)涵。當時法國政府推出“競爭力集群”的概念，就是要聯(lián)合某一地區(qū)有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，整合它們的資源優(yōu)勢，以協(xié)同生產(chǎn)的方式提高企業(yè)競爭力。
一個可以佐證兩者可以類比的依據(jù)在于，當時法國經(jīng)濟界人士進言法國政府采納該政策的理由是，法國經(jīng)濟的特點是中小企業(yè)多，發(fā)展缺少規(guī)模效應，因此這些企業(yè)在全球化競爭中將逐漸處于劣勢。而對于中國的機械工業(yè)，尤其是機床行業(yè)企業(yè)，中小型企業(yè)居多，目前尚未形成具有壟斷地位的大型國際化公司，這就為地方政府推行集團化措施提供了前提條件，而沒有疑問的是，地方推行此類整合的目的是優(yōu)勢互補，相互協(xié)作，實現(xiàn)規(guī)模效益，確立以大型企業(yè)集團為主體，推動國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性改組和產(chǎn)業(yè)結構調整的發(fā)展新思路。例如在陜西省一份關于促進經(jīng)濟發(fā)展、調整經(jīng)濟結構的文件中，我們看到了這樣的表述：當前，經(jīng)濟結構不合理是制約我省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。其突出表現(xiàn)為，工業(yè)企業(yè)中缺乏產(chǎn)業(yè)集中度高、核心競爭力強、能有效吸收勞動就業(yè)的大企業(yè)，普遍存在設備落后和技術水平低下的問題，不僅直接影響企業(yè)和產(chǎn)品的競爭能力，而且制約經(jīng)濟增長速度和運行質量的提高。在世界經(jīng)濟結構大調整和經(jīng)濟全球化趨勢增強的新形勢下，我省工業(yè)經(jīng)濟已到了結構調整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關鍵時期，國有企業(yè)的改革、改組、改造刻不容緩，國有資產(chǎn)結構調整、優(yōu)化配置的任務十分艱巨。
　　再遙看友邦的做法，針對法國國內(nèi)企業(yè)存在的問題，法國經(jīng)濟學界的觀點是，企業(yè)相互協(xié)作，走規(guī)模經(jīng)營的道路，以群體優(yōu)勢占領市場。他們指出，美國“硅谷”給法國企業(yè)樹立了良好的榜樣。事實上，進入２１世紀后，眾多法國企業(yè)因經(jīng)營不善而紛紛破產(chǎn)的事實驗證了這些經(jīng)濟學家的論點�！∨c此對應的是，國內(nèi)機械行業(yè)的部分子行業(yè)也希望藉此實現(xiàn)提高競爭力抵御外資進入的目的，譬如之前的軸承行業(yè)希望能夠整合哈、瓦、洛軸承組建軸承集團。不過在機床行業(yè)，這種行為囿于地域的限制，似乎與目前是由各地政府推出集團化方案有關。如果操刀人是行業(yè)協(xié)會，則事件的主角變化為全國性的行業(yè)企業(yè)。
　　事實上，在具體操作中，國內(nèi)的做法已有各種創(chuàng)新，各地以優(yōu)化資本配置為目標，重點放在培育扶持主業(yè)突出、有經(jīng)濟實力、有發(fā)展后勁、主導產(chǎn)品符合市場需求和國家產(chǎn)業(yè)政策，在國民經(jīng)濟中占有重要地位的企業(yè)集團，采取多種措施，組建和完善一批企業(yè)集團。如按照發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟要求，組建實業(yè)型的企業(yè)集團。通過創(chuàng)造條件，實施低成本擴張，組建以名牌產(chǎn)品為龍頭，以優(yōu)勢企業(yè)為母公司，以資本為紐帶，以母子公司關系為特征，以形成規(guī)模經(jīng)濟并能發(fā)揮整體效益為目的的企業(yè)集團；通過整合行業(yè)資產(chǎn)，設立一批控股集團和資產(chǎn)經(jīng)營公司。按照自覺自愿、突出專業(yè)化優(yōu)勢、合并同類企業(yè)的原則，結合實際，通過采取資產(chǎn)并購、資產(chǎn)劃轉、授權經(jīng)營和委托管理等方式，組建一批具有行業(yè)特點的綜合型企業(yè)集團；按照優(yōu)勢互補原則，發(fā)展一批跨所有制的新型合作聯(lián)盟。鼓勵地區(qū)中，相同行業(yè)內(nèi)不同所有制的企業(yè)根據(jù)相容互補、各自獨立、互惠互利的原則，采取共同研究開發(fā)，共用同一品牌，聯(lián)合開拓市場，建立長期供貨或協(xié)作關系等方式，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，逐步發(fā)展成新型企業(yè)集團。
　　而關于集群，在區(qū)域研究及其公共政策中，集群揭示了相關企業(yè)在一些地方集結成群，從而獲得競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象和機制。集聚是當今世界經(jīng)濟中頗具特色的經(jīng)濟組織形式,集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)通過合作與交流可以發(fā)揮規(guī)模效益,同時可產(chǎn)生強大的溢出效應，產(chǎn)生原因由以資源稟賦為主日益轉變?yōu)橐愿叩壬�產(chǎn)要素特別是創(chuàng)新體系為主。集群這個專有名詞來源于英文中的cluster，美國商學院波特教授1990年在《國家競爭優(yōu)勢》書中正式提出產(chǎn)業(yè)集群概念，并把它提高到增強國家競爭力的高度，使得持續(xù)了一百年的對產(chǎn)業(yè)集聚的關注從純學術討論走進了商界和政界的講壇。
　　但是我們目前所探討的類似國內(nèi)機床行業(yè)的地區(qū)性集團整合似乎比普遍理解的“產(chǎn)業(yè)集群”有著聯(lián)系更為緊密的結構，產(chǎn)業(yè)集群反映了企業(yè)及其相關機構在商務聯(lián)系基礎上所存在的地理群居現(xiàn)象，還代表特定的社區(qū)，那里的人們存在著有利于創(chuàng)新的聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)集群的重要特征是它有積極的渠道來促進商業(yè)交易、對話和交流。因此關于機械行業(yè)中機床子行業(yè)的集團化方案類似一種行業(yè)的區(qū)域化競爭力集群，如果整合后有同一法人，則與集團的概念更為吻合。 可能產(chǎn)生的問題

不管如何，這種由地方政府推動的區(qū)域性集群，現(xiàn)階段對于提升機械行業(yè)國有企業(yè)競爭力是一種積極性嘗試。沈陽機床組建集團之后的一系列令人艷羨的表現(xiàn)也在部分程度上證明了此概念具有成功的可能性。但是由于各地情況并不一樣，復制方式并不代表可以得到同樣令人滿意的結果。
　　首先這種擴編應該以內(nèi)在的共同訴求為紐帶。任何利益聯(lián)盟或利益結合體只有擁有共同的利益基礎和價值追求才會形成穩(wěn)固的集團，如果集合只是貌合，而不神聚，集團化的集群只是追求資產(chǎn)規(guī)模和企業(yè)陣容的擴大，不注意集團整體經(jīng)營和管理的協(xié)調，就可能因為各種各樣的原因而分道揚鑣，如先天條件不足、組建聯(lián)合體的動機不純、運作管理不當?shù)鹊�，都會使一個團體瓦解。而且單純意義的集團攤子變大對集團實力的提升并沒有明顯的利好。
　　從以上的區(qū)域機床集團來看，由于本身都是機床企業(yè)，互相之間存在相互競爭的關系，從管理學上講是一種優(yōu)勢重合，這種聯(lián)合不僅不能使企業(yè)獲得自身缺乏的重要資源，而且由于雙方的資源優(yōu)勢一致，利用這種資源產(chǎn)生的產(chǎn)品和服務也是重合的，企業(yè)在市場上相互競爭，在利益上存在沖突。比如在濟南機床集團的組建過程中，反對派就認為由于主要企業(yè)的產(chǎn)品都是機床，但研發(fā)方向、營銷方式、用戶群卻各不相同，整合到一起似乎意義不大，即便整合，將來的具體操作形式、運作方式都需要面臨各種挑戰(zhàn)。
　　另外，區(qū)域競爭力集群的成功，只有集團總部和戰(zhàn)略業(yè)務單位有協(xié)力做事的意愿和行動、并且能夠妥善處理各種可能影響效果的摩擦才可能實現(xiàn)預期目標。但由于集團組織存在特有的層級結構，這種分隔不僅加大了縱向協(xié)同的難度，而且各業(yè)務單位因為追求各自利益，也容易形成行政割據(jù)。在爭取資源方面，在相互協(xié)作方面各分部門難以從集團角度考慮問題，相互之間沖突幾乎不可避免。這種情況相當普遍，即便在同一個業(yè)務單位內(nèi)，也經(jīng)常存在銷售部、財務部、生產(chǎn)部、技術部等部門之間的不協(xié)調性。此類內(nèi)耗不僅危害企業(yè)集團的正確決策，同時會使集團成本不斷攀升，效率逐漸降低，目光日益短淺，變革精神越來越低，使集團逐漸不能適應環(huán)境變化。

　　解決對策

由于區(qū)域性的集團集群運行中可能遇到幾乎是與生俱來的規(guī)模“痼疾”，因此，對于那些希冀此策略推進區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方經(jīng)濟部門來說，實行集團集群是一件頗具挑戰(zhàn)意義的事情。
　　但是從某種意義上講，這是一種新型集團化組織，關于此方面的理論性對策并沒有發(fā)展充分。然而這種新型的組織因為具有傳統(tǒng)意義上集團和集群的共性，因此針對集團和集群發(fā)展的一些傳統(tǒng)共識仍具有非常高的借鑒價值。首先，建立完善的治理結構不可忽視。結構的節(jié)點在于人，而位于結構頂部的團隊領導對集團的發(fā)展具有重要作用。因此賦予集團以有效的領導機制相當關鍵，建立完善的治理結構需要注重對“頭雁”的培養(yǎng)和選拔。為了提高集團運轉的效率，需要削減機構、裁減冗員。
　　其次,要正確處理集權與分權的關系。在處理集中與分權過程中，在需要強調集中的時候和領域，民主的、科學的決策程序一定要保證能夠得到完好無損地貫徹；在需要強調分權的時候和領域，企業(yè)內(nèi)部相互之間的內(nèi)在、有機的聯(lián)系一定要保證得到維系和發(fā)展。這就要求企業(yè)的整個運行機制規(guī)范化、科學化,建立起快速、靈敏的信息反饋機制。中國企業(yè)必須通過機制創(chuàng)新,拋棄傳統(tǒng)的軍隊式的組織模式,建立起類似于交響樂團的新型組織形式。
　　對策三是要永遠追求創(chuàng)新。創(chuàng)新是企業(yè)進步和發(fā)展的不竭動力,也是企業(yè)家的使命。當然,創(chuàng)新不僅僅是技術上的創(chuàng)新,還有觀念、業(yè)務、制度和管理等方面的創(chuàng)新。而這些方面的創(chuàng)新,要比技術創(chuàng)新難得多。北大的王緝慈教授認為，作為制造業(yè)大國，中國建立在低成本基礎上的產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展過程中大都遇到了成本上升、產(chǎn)業(yè)轉移、貿(mào)易壁壘和綠色壁壘等障礙，創(chuàng)新和升級迫在眉睫。此外，產(chǎn)業(yè)集群是具有生命周期的，一些研究表明，集聚也可能正是造成國家或區(qū)域競爭力降低的原因，因為太靠近的、太排外的、太僵化的本地聯(lián)系是危險的，正如一些衰退的老工業(yè)區(qū)那樣，這種社會關系將對集群內(nèi)企業(yè)的競爭力造成威脅，使地理靠近的集群變成孤立的、內(nèi)向的系統(tǒng)。這正是集群不斷保持創(chuàng)新活力的必要性所在。
　　集群升級戰(zhàn)略至少應包含三方面含義：其一，培育專有要素。在已經(jīng)出現(xiàn)的和正在出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)集群中，在有條件的地方發(fā)展專業(yè)學校，加強專業(yè)人才和勞動力的培訓；建立有效的科技創(chuàng)新平臺，支持共性技術的研發(fā)；在有創(chuàng)新潛力和創(chuàng)新環(huán)境良好的區(qū)位，發(fā)展研究性大學和國家實驗室等科技知識基礎結構，逐漸培育核心競爭力。其二，建立有效的對外合作機制，吸收和學習來自區(qū)域外部的專業(yè)技能。作為發(fā)展中國家，我國的經(jīng)濟和科技發(fā)展水平與發(fā)達國家尚有很大差距，集群更需要對外開放，并在全球價值鏈上攀登。第三，完善法規(guī)制度，并通過發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和中介服務機構，維護和發(fā)展集群中的企業(yè)聯(lián)系和合作關系，促使穩(wěn)定高效的地方協(xié)力生產(chǎn)體系的形成。